Page 92 - Forum / No. 53 / Octubre 2019

BREVES

grande hasta la fecha, luego de la emisión de 250 mdd en Tabla 1. Legislación sobre GRD
2006, 290 mdd en 2009 y de 315 mdd en 2012.
En febrero de 2018 se emitieron bonos por 1,360 millones Ley Artículos ligados a GRD
de dólares para protección exclusivamente para sismos de la Ley General de Protección Civil Todos
Alianza del Pací co (Chile, Colombia, México y Perú). Los bo-
nos de Chile (por 500 mdd), Colombia (400 mdd) y Perú (200 Toda la ley es relevante para GRD, sobre
mdd) les proveerán cobertura por tres años, mientras que, a Ley General de Cambio Climático todo lo referente a temas del Atlas de
México por dos años (por 260 mdd) debido a que se conside- Riesgo, Alertas Tempranas y Adaptación
ró el bono adquirido en 2017, que se cobró por el sismo del 7 al Cambio Climático.
de septiembre de ese mismo año. 19 Ley Federal de Presupuesto y
Una de las críticas a los Cat-bonds mexicanos es que a pesar Responsabilidad Hacendaria Artículos 19, 34, 37, 52, 61.
de que desde 2006 se ha adquirido este esquema y que se han
presentado fenómenos que generan pérdidas considerables, Ley General de Asentamientos Toda la ley de relevancia para GRD,
solamente se ha cobrado en dos ocasiones: en 2015, por el Humanos, Ordenamiento Territorial sobre todo lo relacionado ordenamiento
huracán Patricia categoría 5 y en 2017, por el sismo del 7 de y Desarrollo Urbano territorial y resiliencia urbana
septiembre, categoría 8.2 lo que se debe a que otros eventos Ley de Desarrollo Rural Sustentable Artículos 126,131,133, 171
no han cumplido los parámetros establecidos por las partes.
Sin embargo, se considera que la ventaja de estos mecanismos
es la capacidad de liberar los fondos de manera inmediata a la Por ejemplo la Ley de Planeación, reformada en febrero
ocurrencia del evento. Un seguro tradicional tendría que eva- de 2018, determina que se deben adecuar las disposicio-
luar los daños antes de la liberación de los recursos, en cambio nes legales para establecer sanciones a quienes “autoricen,
los Cat-Bond liberan el capital en cuanto se determina la mag- ordenen, edi quen o realicen obras de infraestructura y
nitud (sismo) o categoría (huracán) del fenómeno. asentamientos humanos en zonas de riesgo”. Este cambio
en las disposiciones generales se ve re ejado en el manual
Herramientas de alerta y atlas de riesgo de operaciones de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Terri-
torial y Urbano. | INCYTU No. 033 | CIUDAD DE MÉXICO | SEPTIEMBRE 2019
México cuenta con diversas herramientas para alertar en Asimismo, esta Ley se reformó para integrar la visión de
caso de desastre. El Sistema de Alerta Temprana (SIAT), tie- la Agenda 2030 en la planeación de mediano y largo plazo.
ne el objetivo de advertir amenazas ciclónicas y el Sistema Esta modi cación promueve la incorporación de los princi-
de Alerta Sísmica Mexicano (SASMEX) y el privado SKYALERT, pios del desarrollo sostenible en los procesos de planeación
genera una alerta con segundos de anticipación por movi- estratégica durante los próximos sexenios, para que el Plan
mientos sísmicos. Además, el Atlas Nacional de Riesgos tiene Nacional de Desarrollo contribuya a la de nición y logro de
como nalidad integrar información sobre el territorio y los metas concretas en periodos de tiempo especí cos.
peligros que pueden afectar a la población y a la infraestruc- Por otro lado, la recuperación de la infraestructura pú-
tura. Este último se utiliza poco para planear los usos de suelo blica es el gasto que más consumió al FONDEN de enero a
y la construcción de infraestructura crítica y no se considera septiembre de 2018. Estos datos revelan que de incorporar
para la toma de decisiones. medidas de RRD en la inversión pública se generaría mayor 5
competitividad para el país y una disminución en la interrup-
Cobertura de seguros ción de servicios, operaciones y negocios, que se traduce en
menores pérdidas económicas. En el 2018, la Secretaría de
El país tiene la cobertura total de aseguramiento privado Hacienda y Crédito Público publicó la “Propuesta para la in-
más amplia de América Latina y el Caribe con 15% (cifras a clusión de la variable del riesgo de desastres en el análisis de
2013), pero en cobertura a viviendas, solamente es de 0.01%, proyectos de inversión pública en México”, sin embargo, no
y solo 5% de las viviendas del país tienen una póliza de segu- hay alguna infraestructura, hasta el momento, que incorpore
ro. Chile, tiene una cobertura baja de micro-seguros (diseña- estas variables. 22
dos para brindar protección a las personas de ingreso bajo Aun con los avances mencionados, los esfuerzos de Mé-
contra peligros especí cos); si la comparamos con la mexi- xico se enfocan más en una GRD reactiva y compensatoria,
cana (6.96%), pero cuenta con una cobertura a propiedad de pero contar con el FONDEN, atlas o alertamiento temprano
2.04%. 20 no garantiza que también se lleve a cabo una GRD prospec-
Grupo Citibanamex reportó que las ventas de seguros tiva ni correctiva. Para hablar de integralidad de la GRD en
para viviendas, un día después del sismo del 19 de septiem- México falta hacer transversal este tema e incluirlo en secto-
bre de 2017, incrementaron 200% en la Ciudad de México, sin res que al incorporar la GRD tendrían menores pérdidas a la
embargo, no aumentaron en otras entidades. 21 luz de un desastre.

Legislación en GRD Conclusiones

La legislación ligada a la GRD en México es un tema transver- La gestión del riesgo de desastres es necesaria para fortalecer
sal que va más allá de la protección civil. (Tabla 1) la resiliencia, alcanzar las metas del Marco de Sendai, lograr
los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 de
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