25 de febrero de 2008.

Migración y Desarrollo: Hacia Políticas Públicas Innovadoras en México

Objetivo

En este contexto, el objetivo principal del Seminario es analizar tanto las dimensiones y perfil de la migración en México, como el contenido y grado de integración de la migración en las políticas y programas de desarrollo instrumentados por la federación, los estados y los municipios. La meta es delinear el mapa conceptual y práctico, de encuentro o distanciamiento, entre la política pública y los procesos de migración y desarrollo. Detrás de estas políticas y programas de las instituciones del Estado, ¿existe un concepto e instrumentación asumiendo a una población estable? o ¿hasta dónde existe una visión y estrategias construidas con base en la migración y sus características?

El propósito final del Seminario es contribuir a la construcción de políticas públicas y programas innovadores, alternativos, cuya visión y estrategia del desarrollo integre a la migración y a los complejos retos que conlleva. Por lo pronto, es necesario estimular el análisis y debate sobre el tema, además de abrir espacios de discusión en donde participen académicos, instituciones públicas y actores sociales involucrados, con el ánimo de compartir experiencias y reflexiones que conduzcan a iniciativas innovadoras desde el Estado y la sociedad.

Organizadores: Foro Consultivo Científico y Tecnológico y El Colegio de la Frontera Norte

Dirigido a: Secretarios de Gobierno, de Desarrollo Económico, Educación, Desarrollo Social, Desarrollo Metropolitano, Planeación y Desarrollo Regional, Trabajo, entidades locales y federales dedicadas a la atención y protección del migrante, comisiones de Ciencia y Tecnología, Educación, Desarrollo Económico, Desarrollo Regional, Trabajo, Previsión y Seguridad Social, Desarrollo Metropolitano del Congreso Federal y Local de los estados convocados; centros públicos de investigación, instituciones de educación superior, empresas y agrupaciones empresariales; Consejos Estatales de Ciencia y Tecnología, académicos, investigadores, estudiantes y público en general.

Estados convocados: Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Jalisco, Sonora, Nuevo León, Sinaloa, Michoacán, Coahuila, Tamaulipas y Zacatecas.

Organización del Seminario: Para  lograr los acuerdos y las iniciativas que permitan alcanzar los objetivos del 7° Seminario Regional de Innovación, el evento se realizará mediante sesiones de debate en donde se discutirán los temas específicos. Estos espacios de discusión estarán dirigidos por el coordinador de cada una de las sesiones del Programa; al final, se abrirá una sesión plenaria de discusiones para las reflexiones que hayan quedado pendientes de incluir, mismas que se enriquecerán con las opiniones y comentarios de los invitados, especialistas y asistentes al evento.

Introducción

La migración interna e internacional es un proceso que ha adquirido amplias dimensiones en México, modificando sustancialmente la distribución de la población en el territorio y, adicionalmente, provocando que la nación adquiera un perfil internacional que considere a los mexicanos que residen en Estados Unidos. Actualmente, la migración de mexicanos fuera del país alcanza una cifra que ronda al diez por ciento del total, siendo la más importante de las migraciones en la escala mundial.

Si bien la migración es un proceso multidimensional en sus factores, es aceptado que la principal de sus determinantes está asociada con el desarrollo socioeconómico. Desde esta perspectiva, las regiones expulsoras de población reflejan limitaciones o francas crisis en su desarrollo; las receptoras, por otro lado, reflejan ciertas capacidades que les permiten integrar los flujos de población y beneficiarse de ello, a pesar de los retos sociales que dicha movilidad implica especialmente en el corto plazo. Desarrollo y migración guardan, así, una estrecha relación, que pudiera constituir el eje principal para toda política pública vinculada con estos procesos.

Las políticas públicas y programas de desarrollo social y económico implementados por el Estado mexicano no han acelerado su transición hacia el reconocimiento de la migración y, con este horizonte, proceder a la adecuación de sus contenidos e instrumentación. Lo anterior no desconoce que la esfera gubernamental del país se ha transformado en muchos sentidos en la última década, diversificando su estructura –con la expansión de las políticas de programas públicos estatales y municipales-, fortaleciendo sus recursos técnicos y montos presupuestales, o incrementando sus rasgos de pluralidad y diversidad políticas.

Temario

Introducción al Seminario

Primera sesión:

Dimensiones y perfiles de la migración interna e internacional

Segunda sesión:

Políticas y programas de desarrollo social y económico del Estado mexicano

Tercera sesión:

Hacia políticas públicas innovadoras: el encuentro entre migración y desarrollo

Conclusiones

Preguntas

Objetivos particulares de las Sesiones

 Con el propósito de orientar el análisis y discusión de las sesiones del Seminario, se listan enseguida los objetivos particulares que se proponen a los participantes, aclarando su carácter indicativo y no excluyente de las adiciones pertinentes.

Primera Sesión
Dimensiones y perfiles de la migración interna e internacional

Objetivo particular:

Analizar la magnitud, estructura y flujos de la migración internacional e interna de la población mexicana, con el propósito de evaluar: a) su trascendencia como fenómeno demográfico del país; b) la redistribución de la población mexicana en el territorio nacional e internacional, actual y prospectiva; y c) el perfil demográfico de la población migrante y su caracterización social, considerando los flujos principales.

Preguntas:

¿Hacia qué tipo de nación avanzamos, considerando al fenómeno migratorio como un proceso central? ¿Qué implicaciones tiene sobre la actual relación entre población y territorio? ¿Cuáles retos principales enfrenta la nación mexicana cuando parte significativa de su población se encuentra fuera del país? ¿Cuál modelo de desarrollo se encuentra en curso?

Segunda Sesión
Políticas y programas de desarrollo social y económico del Estado mexicano

Objetivo particular:

Considerando que las políticas públicas en el país actualmente disponen de una capacidad relevante en cada ámbito del Estado –federación, estados y municipios-, el objetivo es analizar si su respectivo concepto originario, diagnóstico social, instrumentación, distribución territorial de recursos y evaluación de resultados, incluyen en algún aspecto a la dinámica migratoria. Mediante la revisión de las principales políticas y programas de desarrollo -social y económico particularmente-, el propósito es identificar los vínculos, potencialidades o eventuales desfases entre la migración y los programas gubernamentales. Se analizarán en la sesión algunos ejemplos de programas federales, estatales y municipales, considerando para los segundos la perspectiva de entidades emisoras y receptoras de migración.

Preguntas:

¿Debiera ser la migración un componente de las políticas y programas gubernamentales? De los programas vigentes, ¿cuáles la consideran? ¿De qué manera? ¿Con cuál relevancia? ¿Qué adecuaciones pudieran requerir las políticas y programas para integrar la migración en su proceso?

Tercera Sesión
Hacia políticas públicas innovadoras: el encuentro entre migración y desarrollo

Objetivo particular:

Con base en la investigación conocida sobre el tema y en los análisis de las sesiones anteriores, describir los principales vínculos que en México existen entre migración y desarrollo, así como las maneras como ha sido comprendida su relación. Con este balance, aportar elementos que permitan identificar líneas innovadoras para las políticas y programas gubernamentales, coherentes con las relativas ventajas de la migración y con una visión que consolide el desarrollo de las regiones del país, tanto emisoras como receptoras de población.

Preguntas:

¿Cuáles son los paradigmas que explican la relación entre migración y desarrollo en México? ¿Cuáles son los criterios o principios que orientan a las políticas y programas que reconocen a la migración como objeto relevante? ¿Qué significaría innovar en los programas gubernamentales para vincular al desarrollo con los procesos migratorios, internos e internacionales? ¿Qué elementos de la migración y desarrollo están en la vista de los programas gubernamentales y cuáles excluidos? ¿Qué prioridad tiene (y debiera tener) la relación entre migración y desarrollo en las políticas y programas gubernamentales?