3er. Seminario Regional de Innovación

la mayor parte del agua que se distribuye no es potable: 13 millones de personas no tienen agua en sus casas, 23 millones no cuentan con saneamiento básico y, los más afectados, son los indígenas y los pobres en las zonas rurales, particularmente niños y ancianos

los mexicanos han tomado directamente en sus manos la responsabilidad del gobierno de suministrar agua POTABLE

si bien el agua ha pasado de ser del primero al cuarto motivo de mortalidad infantil, es la primera causante de enfermedades diarreicas y segunda de desnutrición y disminución en el desarrollo intelectual en niños

la calidad del agua que se consume es un factor de diferenciación entre clases sociales y regiones, siendo el sur el más desfavorecido— en particular Chiapas, Oaxaca y parte de la península de Yucatán, donde los niveles de enfermedades diarreicas alcanzan niveles similares a los de países africanos pobres— contra lo que en general ocurre en los estados del norte

a pesar de que México es considerado la catorceava economía más grande del mundo, la calidad del agua distribuida es inferior a la de muchos países de Latinoamérica como Argentina, Brasil, Cuba, Costa Rica, Chile, Panamá. El Salvador, Jamaica, Ecuador, Perú, Bolivia, Guatemala, Nicaragua, Honduras, Paraguay y Haití

solamente se trata 25% de las descargas de aguas residuales municipales y 14% de las industriales, y más de 60% de los caudales tratados no cumplen con la norma, por lo que la mayor parte de las descargas que retornan al ambiente son altamente contaminantes

la eficiencia de los servicios de agua es baja y la capacidad técnica para mejorarla es insuficiente; los municipios tienen la responsabilidad de estos servicios, pero la Federación no ha hecho lo suficiente para fortalecer su capacidad

en muchos casos la industria está ubicada en lugares con poca disponibilidad de recursos hídricos, o sobre acuíferos de agua subterránea vulnerables a sus desechos sólidos y líquidos así como a la sobreexplotación

a pesar de que sus pagos constituyen casi la mitad de la recaudación por uso de las aguas nacionales, la industria se desalienta al no ver con claridad que esos recursos se destinen a mejorar la confiabilidad del suministro ni la calidad del recurso

sólo un millón de hectáreas de las más de seis que cuentan con infraestructura de riego utilizan sistemas modernos de irrigación, lo cual aunado a la falta de apoyos al campo provoca una productividad del agua inferior a los competidores agrícolas internacionales; situación que afecta en primer lugar a las familias rurales pobres

los programas para aumentar la eficiencia en el uso del agua han sido exitosos, pero han contribuido a la sobreexplotación de cuencas y acuíferos porque los agricultores incrementan las superficies bajo riego o siembran dobles cultivos en lugar de que el agua ahorrada se regrese a los cuerpos de agua

las inversiones para aprovechar el potencial agropecuario de las zonas tropicales húmedas mediante obras de control de inundaciones y drenaje, que podrían contribuir a erradicar la pobreza extrema, han sido insuficientes y no están acompañadas de apoyos a la producción

se culpabiliza al campo de un mal uso del agua por “aprovechar” sólo 40% sin considerar que el agua remanente retorna al medio ambiente por evaporación o RECARGA de acuíferos. Además, no se toma en cuenta que en todos los países desarrollados la agricultura se encuentra subsidiada por éste y otros medios.

buena parte de la infraestructura hidráulica ya está llegando al fin de su vida útil
las presas están azolvadas en buena medida a causa de la deforestación
se está perdiendo un patrimonio nacional por falta de mantenimiento oportuno
los presupuestos no se ejercen con oportunidad por los calendarios impuestos por la SHCP
falta claridad e incentivos para la inversión privada.

de los 653 acuíferos identificados en el país, 102 (que abastecen a las principales ciudades y zonas productivas) están sobreexplotados, siendo los pobres los más afectados por el incremento en costos de bombeo y el deterioro de la calidad del agua para beber
los ríos en zonas áridas y semiáridas se utilizan con tal intensidad, que no queda agua para las necesidades ambientales
las estadísticas son deficientes e inconsistentes, pero abundan evidencias de que la calidad de aguas superficiales y subterráneas ha empeorado a lo largo de los años
muchos lagos, ríos y canales están infestados con malezas acuáticas
la tradicional falta de información oficial confiable sobre la calidad del agua del país (la que se bebe y la que se encuentra en ríos, lagos y acuíferos) es una de las causas de la falta de confianza en el gobierno.

en promedio, los daños cuantificados por inundaciones son del orden de 10 mil millones de pesos anuales, y se dice que las sequías (además de disparar la migración a los EUA) producen mayores estragos que duran mucho más tiempo pero, a causa de su complejidad y la falta de investigaciones interdisciplinarias, son difíciles de precisar; los más afectados por ambos fenómenos son los pobres
no hay suficientes medidas preventivas para enfrentar inundaciones y sequías y los apoyos gubernamentales para aliviar los daños se escatiman a los pobres
la escasez y contaminación generan conflictos entre usos, usuarios y entidades federativas, los cuales incrementarán notoriamente en los próximos años en el centro y norte del país.

a pesar de contar México con uno de los registros públicos de derechos de agua más completos y modernos del mundo, hay problemas de sobre-concesión y numerosos errores en los registros
todavía no se ha logrado que los derechos de agua sean un mecanismo efectivo de gestión de los recursos hídricos; por ejemplo, haciendo ajustes reales a las concesiones para contribuir a reducir la sobreexplotación de los acuíferos y jugando el papel central que les corresponde en las decisiones de asignación y re-asignación del recurso
no se aprovecha el potencial del mercado de derechos de agua y muchas transacciones favorecen la acumulación del recurso en pocas manos, no hay capacidad de hacer cumplir los términos y condiciones de las concesiones, y existe el cohecho y la corrupción.

conforme la opinión de abogados conocedores y administradores del agua experimentados, la Ley de Aguas Nacionales tiene problemas de inconstitucionalidad como otorgar a la autoridad la posibilidad de expedir permisos provisionales para usar agua lo cual es contrario al Art. 27 Constitucional ya que sólo previene concesiones; tiene una técnica legislativa inadecuada, al ser demasiado prolija e incluir innumerables detalles propios de un reglamento; su redacción es confusa, lo cual dificulta su aplicación; no favorece una verdadera descentralización a las entidades federativas; y exige crear costosos organismos y consejos de cuenca en todo el país, inclusive en donde no hace falta

la CONAGUA depende de la representante de uno de los principales usuarios del agua, (con lo cual SEMARNAT ejerce el papel de juez y parte), tiene un enfoque excesivamente centralista, está agobiada por procedimientos burocráticos, sus cuadros técnicos se han debilitado y padece de problemas de corrupción; la planeación está desvinculada de la programación y presupuestación de las inversiones; y muchas de las estadísticas de seguimiento se refieren más a actividades que a los resultados que se pretende lograr, con lo cual se dificulta la rendición de cuentas y el cambio de rumbo cuando hace falta

falta de transparencia en la información, y de mecanismos adecuados y apoyos para lograr una participación social efectiva

Tendencias científicas y tecnológicas para alcanzar un manejo sustentable del agua.

Retos científicos y tecnológicos en matera del manejo del agua frente al cambio climático.

Investigación y desarrollo para las necesidades nacionales en materia de aprovechamiento y conservación del recurso.

¿Qué hacer para que sea factible lograr que la inversión en ciencia y tecnología del sector sea 1% del PIB del agua?

¿Cómo alinear las actividades de IDTyFRH con los objetivos estratégicos del Programa Nacional Hídrico?

¿Qué hacer para tomar en cuenta las prioridades de regiones al formular los estudios, planes, programas y proyectos de IDTyFRH de su sector hídrico?

¿Qué condiciones podemos fomentar para impulsar la transversalidad y el trabajo interinstitucional?

¿Cómo desarrollar un sistema de información sectorial completo, integral, continuo y de fácil acceso?

¿Cómo lograr autorización oportuna, ejercicio multianual y desregulación del presupuesto para la IDTyFRH?

¿Cómo estimular investigadores y docentes para la innovación, el desarrollo y transferencia de la C&T y la formación de capital humano muy emprendedor?

Compárese, por ejemplo, la LAN que tiene 112 páginas y el proyecto de reglamento 133, con la Ley de Aguas de China que tiene solamente 17 páginas y los reglamentos se van expidiendo conforme van haciendo falta.



		PREGUNTAS GUÍA MÓDULO 2: El agua vista por los usuarios, oportunidades de innovación y vinculación I. PRINCIPALES RETOS DEL AGUA EN MÉXICO *SERVICIOS HIDRÁULICOS E INFRAESTRUCTURA HIDRÁULICA* Servicios de Agua Potable y Saneamiento Deficientes la mayor parte del agua que se distribuye no es potable: 13 millones de personas no tienen agua en sus casas, 23 millones no cuentan con saneamiento básico y, los más afectados, son los indígenas y los pobres en las zonas rurales, particularmente niños y ancianos los mexicanos han tomado directamente en sus manos la responsabilidad del gobierno de suministrar agua POTABLE si bien el agua ha pasado de ser del primero al cuarto motivo de mortalidad infantil, es la primera causante de enfermedades diarreicas y segunda de desnutrición y disminución en el desarrollo intelectual en niños la calidad del agua que se consume es un factor de diferenciación entre clases sociales y regiones, siendo el sur el más desfavorecido— en particular Chiapas, Oaxaca y parte de la península de Yucatán, donde los niveles de enfermedades diarreicas alcanzan niveles similares a los de países africanos pobres— contra lo que en general ocurre en los estados del norte a pesar de que México es considerado la catorceava economía más grande del mundo, la calidad del agua distribuida es inferior a la de muchos países de Latinoamérica como Argentina, Brasil, Cuba, Costa Rica, Chile, Panamá. El Salvador, Jamaica, Ecuador, Perú, Bolivia, Guatemala, Nicaragua, Honduras, Paraguay y Haití solamente se trata 25% de las descargas de aguas residuales municipales y 14% de las industriales, y más de 60% de los caudales tratados no cumplen con la norma, por lo que la mayor parte de las descargas que retornan al ambiente son altamente contaminantes la eficiencia de los servicios de agua es baja y la capacidad técnica para mejorarla es insuficiente; los municipios tienen la responsabilidad de estos servicios, pero la Federación no ha hecho lo suficiente para fortalecer su capacidad Industria mal Ubicada, Pagadora, pero Contaminadora en muchos casos la industria está ubicada en lugares con poca disponibilidad de recursos hídricos, o sobre acuíferos de agua subterránea vulnerables a sus desechos sólidos y líquidos así como a la sobreexplotación a pesar de que sus pagos constituyen casi la mitad de la recaudación por uso de las aguas nacionales, la industria se desalienta al no ver con claridad que esos recursos se destinen a mejorar la confiabilidad del suministro ni la calidad del recurso Baja Productividad del Agua en Riego Agrícola y Desaprovechamiento del Potencial del Trópico Húmedo sólo un millón de hectáreas de las más de seis que cuentan con infraestructura de riego utilizan sistemas modernos de irrigación, lo cual aunado a la falta de apoyos al campo provoca una productividad del agua inferior a los competidores agrícolas internacionales; situación que afecta en primer lugar a las familias rurales pobres los programas para aumentar la eficiencia en el uso del agua han sido exitosos, pero han contribuido a la sobreexplotación de cuencas y acuíferos porque los agricultores incrementan las superficies bajo riego o siembran dobles cultivos en lugar de que el agua ahorrada se regrese a los cuerpos de agua las inversiones para aprovechar el potencial agropecuario de las zonas tropicales húmedas mediante obras de control de inundaciones y drenaje, que podrían contribuir a erradicar la pobreza extrema, han sido insuficientes y no están acompañadas de apoyos a la producción se culpabiliza al campo de un mal uso del agua por “aprovechar” sólo 40% sin considerar que el agua remanente retorna al medio ambiente por evaporación o RECARGA de acuíferos. Además, no se toma en cuenta que en todos los países desarrollados la agricultura se encuentra subsidiada por éste y otros medios. Infraestructura Hidráulica Insegura e Insuficiente buena parte de la infraestructura hidráulica ya está llegando al fin de su vida útil las presas están azolvadas en buena medida a causa de la deforestación se está perdiendo un patrimonio nacional por falta de mantenimiento oportuno los presupuestos no se ejercen con oportunidad por los calendarios impuestos por la SHCP falta claridad e incentivos para la inversión privada. *RECURSOS HÍDRICOS* Deterioro de Ríos, Lagos y Acuíferos de los 653 acuíferos identificados en el país, 102 (que abastecen a las principales ciudades y zonas productivas) están sobreexplotados, siendo los pobres los más afectados por el incremento en costos de bombeo y el deterioro de la calidad del agua para beber los ríos en zonas áridas y semiáridas se utilizan con tal intensidad, que no queda agua para las necesidades ambientales las estadísticas son deficientes e inconsistentes, pero abundan evidencias de que la calidad de aguas superficiales y subterráneas ha empeorado a lo largo de los años muchos lagos, ríos y canales están infestados con malezas acuáticas la tradicional falta de información oficial confiable sobre la calidad del agua del país (la que se bebe y la que se encuentra en ríos, lagos y acuíferos) es una de las causas de la falta de confianza en el gobierno. Insuficiente Atención a Inundaciones y Sequías en promedio, los daños cuantificados por inundaciones son del orden de 10 mil millones de pesos anuales, y se dice que las sequías (además de disparar la migración a los EUA) producen mayores estragos que duran mucho más tiempo pero, a causa de su complejidad y la falta de investigaciones interdisciplinarias, son difíciles de precisar; los más afectados por ambos fenómenos son los pobres no hay suficientes medidas preventivas para enfrentar inundaciones y sequías y los apoyos gubernamentales para aliviar los daños se escatiman a los pobres la escasez y contaminación generan conflictos entre usos, usuarios y entidades federativas, los cuales incrementarán notoriamente en los próximos años en el centro y norte del país. Administración Incompleta del Agua a pesar de contar México con uno de los registros públicos de derechos de agua más completos y modernos del mundo, hay problemas de sobre-concesión y numerosos errores en los registros todavía no se ha logrado que los derechos de agua sean un mecanismo efectivo de gestión de los recursos hídricos; por ejemplo, haciendo ajustes reales a las concesiones para contribuir a reducir la sobreexplotación de los acuíferos y jugando el papel central que les corresponde en las decisiones de asignación y re-asignación del recurso no se aprovecha el potencial del mercado de derechos de agua y muchas transacciones favorecen la acumulación del recurso en pocas manos, no hay capacidad de hacer cumplir los términos y condiciones de las concesiones, y existe el cohecho y la corrupción. II. PRINCIPALES PROBLEMAS DE LA GOBERNABILIDAD DEL AGUA EN MÉXICO Por gobernabilidad se entiende la capacidad de los países para conducir un cambio real en las tendencias de los procesos políticos, económicos, sociales y ambientales hacia metas acordadas con amplios sectores de la sociedad—en general, pero con más intensidad en el caso del agua, la gobernabilidad es opuesta a la anarquía o el caos en donde los actores operan sin respetar los derechos de terceros y así propician conflictos sociales y ambientales que dificultan el desarrollo. Para enfrentar los problemas del agua hace falta una verdadera gobernabilidad del agua, o sea; leyes adecuadas, instituciones públicas capaces de hacerlas cumplir, una amplia participación social (incluyendo usuarios dispuestos a cumplir las leyes e inversionistas y empresas dispuestos a contribuir a cambio de ganancias justas), y lograr que la sociedad confíe en que el gobierno puede dirigir el proceso. Los principales problemas de la gobernabilidad del agua que dificultan el necesario liderazgo del gobierno federal, la planeación participativa de los recursos hídricos por cuenca y acuífero, y la ejecución local por parte de los gobiernos estatales y municipales son: conforme la opinión de abogados conocedores y administradores del agua experimentados, la Ley de Aguas Nacionales tiene problemas de inconstitucionalidad como otorgar a la autoridad la posibilidad de expedir permisos provisionales para usar agua lo cual es contrario al Art. 27 Constitucional ya que sólo previene concesiones; tiene una técnica legislativa inadecuada, al ser demasiado prolija e incluir innumerables detalles propios de un reglamento; su redacción es confusa, lo cual dificulta su aplicación; no favorece una verdadera descentralización a las entidades federativas; y exige crear costosos organismos y consejos de cuenca en todo el país, inclusive en donde no hace falta la CONAGUA depende de la representante de uno de los principales usuarios del agua, (con lo cual SEMARNAT ejerce el papel de juez y parte), tiene un enfoque excesivamente centralista, está agobiada por procedimientos burocráticos, sus cuadros técnicos se han debilitado y padece de problemas de corrupción; la planeación está desvinculada de la programación y presupuestación de las inversiones; y muchas de las estadísticas de seguimiento se refieren más a actividades que a los resultados que se pretende lograr, con lo cual se dificulta la rendición de cuentas y el cambio de rumbo cuando hace falta falta de transparencia en la información, y de mecanismos adecuados y apoyos para lograr una participación social efectiva Extracto de : Garduño, H. (2007) HACIA UNA POLÍTICA INTEGRAL DEL AGUA MÓDULO 3: El agua desde la perspectiva de la ciencia y la tecnología Presidente de debate: Dr. Adalberto Noyola Robles Temas sugeridos para guiar la discusión: Tendencias científicas y tecnológicas para alcanzar un manejo sustentable del agua. Retos científicos y tecnológicos en matera del manejo del agua frente al cambio climático. Investigación y desarrollo para las necesidades nacionales en materia de aprovechamiento y conservación del recurso. MÓDULO 4: Opciones, requerimientos y acciones a emprender Presidente de debate: Dr. Alfonso Olaiz y Pérez Preguntas para guiar la discusión ¿Qué hacer para que sea factible lograr que la inversión en ciencia y tecnología del sector sea 1% del PIB del agua? ¿Cómo alinear las actividades de IDTyFRH con los objetivos estratégicos del Programa Nacional Hídrico? ¿Qué hacer para tomar en cuenta las prioridades de regiones al formular los estudios, planes, programas y proyectos de IDTyFRH de su sector hídrico? ¿Qué condiciones podemos fomentar para impulsar la transversalidad y el trabajo interinstitucional? ¿Cómo desarrollar un sistema de información sectorial completo, integral, continuo y de fácil acceso? ¿Cómo lograr autorización oportuna, ejercicio multianual y desregulación del presupuesto para la IDTyFRH? ¿Cómo estimular investigadores y docentes para la innovación, el desarrollo y transferencia de la C&T y la formación de capital humano muy emprendedor? Compárese, por ejemplo, la LAN que tiene 112 páginas y el proyecto de reglamento 133, con la Ley de Aguas de China que tiene solamente 17 páginas y los reglamentos se van expidiendo conforme van haciendo falta.