16 de julio de 2007.

Desarrollo Sustentable: El Agua

Objetivos

Objetivo General: Identificar, acordar y promover iniciativas que puedan ser incorporadas en el Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación 2007-2012 (PECITI) mediante la realización de ocho reuniones nacionales con temáticas específicas diferentes y en distintas ciudades del país. En estas reuniones se reconocerán, además, los mecanismos generales y particulares para diseñar los sistemas integrales de innovación regional.

Objetivo particular: Reconocer la importancia del abasto, uso, captación, almacenamiento, distribución, tratamiento y costo del agua desde el punto de vista de los sectores académico, empresarial, gubernamental, legislativo e instituciones especializadas en este recurso natural. Asimismo, proponer programas, estrategias y políticas que permitan regular la eficiencia y desarrollo sustentable del agua.

 

Organizadores

Organizadores: Foro Consultivo Científico y Tecnológico, la Asociación Mexicana de Directivos de la Investigación Aplicada y el Desarrollo Tecnológico (ADIAT) y la Academia de Ingeniería (AI), en colaboración con la  Secretaría de Desarrollo Económico y el H. Congreso del Estado de Aguascalientes.

Dirigido a: Secretarios de Desarrollo Económico, Secretarios de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Secretarios de Desarrollo Agropecuario, legisladores locales y federales de las comisiones de Ciencia y Tecnología, Educación, Medio Ambiente y Recursos Naturales y Desarrollo Económico, centros públicos de investigación, instituciones de educación superior, empresas y cámaras empresariales, Conferencia Nacional de Ciencia y Tecnología, institutos y comisiones del agua, gerencias regionales de la Comisión Nacional del Agua, Instituto Mexicano de Tecnología del Agua, académicos, investigadores, estudiantes y público en general.

Estados convocados: Aguascalientes, Durango, Guanajuato, Jalisco, San Luis Potosí y Zacatecas.

Organización del Seminario: Para  lograr los acuerdos y las iniciativas que permitan alcanzar los objetivos del Tercer Seminario Regional de Innovación, la organización del evento estará dividida por cuatro módulos temáticos específicos. En el primer módulo se presentará, a través de una conferencia magistral, el diagnóstico del desarrollo sustentable del agua; en las tres temáticas restantes se discutirán, en módulos de debates, los temas específicos que aquejan a la región. Estos tres módulos estarán coordinados por un presidente responsable de diseñar y delinear el seguimiento de la discusión, misma que se enriquecerá con las opiniones y comentarios de los invitados, especialistas y asistentes al evento.

 

Programa

RELATORÍA

Lunes 16 de julio

08:30-09:30

Registro de participantes. Salón San Marcos.

09:30-09:40

Mensaje de Bienvenida

Lic. Luis Javier Campos Hermosillo

Director General del Instituto del Agua de Aguascalientes (INAGUA)

 

09:40-10:50

Módulo 1. Introducción al Seminario Desarrollo Sustentable: El Agua

•  Dip. José Antonio Arámbula López, Presidente del H. Congreso del Estado de Aguascalientes.
• Dr. José Luis Fernández Zayas, Coordinador General del Foro Consultivo Científico y Tecnológico.
• Ing. Leopoldo Rodríguez Sánchez, Presidente de Asociación Mexicana de Directivos de la Investigación Aplicada y el Desarrollo Tecnológico (ADIAT)
• M en C Gerardo Ferrando Bravo, Presidente de la Academia de Ingeniería.
• Dip. Jesús Vicente Flores Morfín, Secretario de la Comisión de Ciencia y Tecnología del H. Congreso de la Unión.
• Dr. David Ríos Jara, Vicepresidente del Sistema de Innovación Regional dela Asociación Mexicana de Directivos de la Investigación Aplicada y el Desarrollo Tecnológico (ADIAT) y Director del Instituto Potosino de Investigación Científica y Tecnológica, IPICYT.
• Ing. Andrés Ruiz Morcillo, Presidente de la Asociación Nacional de Empresas de Agua y Saneamiento de México, A.C.

10:50-11:00

Receso

11:00-12:20

Módulo 2. El agua vista por los usuarios, oportunidades de innovación y vinculación. 

Presidenta de debate:
Dra. Blanca Elena Jiménez Cisneros, Coordinadora de la Red del Agua de la Academia Mexicana de Ciencias y Responsable del grupo de investigación "Tratamiento y Reuso" en Ingeniería Ambiental del Instituto de Ingeniería de la UNAM.

 Comentaristas:

• Ing. Andrés Ruiz Morcillo,Texto, Presidente de la Asociación Nacional de Empresas de Agua y Saneamiento de México, A.C.
• Ing. David Cisneros Castro, Subsecretario de Promoción de la Secretaría de Desarrollo Económico del Estado de Aguascalientes.
• Ing. Enrique Mejía Maravilla, Gerente de Calidad del Agua de la Subdirección General Técnica de la Comisión Nacional del Agua.
• Lic. Javier Campos Hermosillo, Director General del Instituto del Agua del Estado de Aguascalientes.
• Ing. Humberto Blancarte Alvarado, Director General de Proactiva Medio Ambiente de Aguascalientes CAASA, S.A. de C.V.
• Dip. Martín Gerardo Arenas García, Presidente de la Comisión de Agrietamiento del Suelo y Sustentabilidad del Agua del H. Congreso del Estado de Aguascalientes.

 Sesión de preguntas y respuestas

Conclusiones del Módulo

 

12:20-13:40

Módulo 3. El agua desde la perspectiva de la ciencia y la tecnología

Presidente de debate:
Dr. Adalberto Noyola Robles, Investigador Titular del Instituto de Ingeniería de la UNAM y Presidente de la Asociación Interamericana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental (AIDIS).

Comentaristas:

• Dr. Eduardo Hidalgo Graniel Castro, Investigador de la Facultad de Ingeniería de la Universidad Autónoma de Yucatán.
• Dr. Óscar Arnoldo Escolero Fuentes, Investigador del Instituto de Geología de la UNAM.
• Dr. Alberto Jaime-Paredes, Investigador del Instituto de Ingeniería de la UNAM.
• Lic. Fabián Yáñez Carbajo, Director General y de Latinoamérica de Odis Asversa S.A. de C.V.
• Dip. Alberto Aguilera Esparza, Presidente de la Comisión de Ciencia y Tecnología del H. Congreso del Estado de Aguascalientes.

Sesión de preguntas y respuestas

 

13:40-15:00

Módulo 4. Opciones extremas, requerimientos y acciones a emprender

 Presidente de debate:
Ing. Alfonso Oláiz y Pérez, miembro de la Coordinación de Desarrollo Profesional e Institucional del Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA).

 Comentaristas:

• Lic. Eduardo Vázquez Herrera, Director Ejecutivo del Consejo Consultivo del Agua.
• Dr. Rafael Huizar Álvarez, Investigador del Instituto de Geología de la UNAM.
• Lic. Manuel Molano Ruiz, Consultor del Instituto Mexicano para la Competitividad.
• Sen. Francisco Castellón Fonseca, Presidente de la Comisión de Ciencia y Tecnología del Senado de la República.
• Dip. Carlos Llamas Pérez, Presidente de la Comisión de Planeación, Desarrollo Urbano y Obras Públicas del H. Congreso de Aguascalientes.

Sesión de preguntas y respuestas

 

15:00

Conclusiones y comida. Plaza Magnolias.

 Relatores:

• Dra. Verónica Martínez Miranda, Investigadora de la Facultad de Ingeniería de la Universidad Autónoma del Estado de México.
• Dr. Eduardo Carrillo Hoyo, Asesor del Foro Consultivo Científico y Tecnológico.
• Ing. Daniel Lira Castro, Asesor del Foro Consultivo Científico y Tecnológico.

 

 RELATORÍA

 

Preguntas

MÓDULO 2: El agua vista por los usuarios, oportunidades de innovación y vinculación

I. PRINCIPALES RETOS DEL AGUA EN MÉXICO

SERVICIOS HIDRÁULICOS E INFRAESTRUCTURA HIDRÁULICA

Servicios de Agua Potable y Saneamiento Deficientes

• la mayor parte del agua que se distribuye no es potable: 13 millones de personas no  tienen agua en sus casas, 23 millones no cuentan con saneamiento básico y, los más afectados, son los indígenas y los pobres en las zonas rurales, particularmente niños y ancianos
• los mexicanos han tomado directamente en sus manos la responsabilidad del gobierno de suministrar agua POTABLE
• si bien el agua ha pasado de ser del primero al cuarto motivo de mortalidad infantil, es la primera causante de enfermedades diarreicas y segunda de desnutrición y disminución en el desarrollo intelectual en niños
• la calidad del agua que se consume es un factor de diferenciación entre clases sociales y regiones, siendo el sur el más desfavorecido— en particular Chiapas, Oaxaca y parte de la península de Yucatán, donde los niveles de enfermedades diarreicas alcanzan niveles similares a los de países africanos pobres— contra lo que en general ocurre en los estados del norte
• a pesar de que México es considerado la catorceava economía más grande del mundo, la calidad del agua distribuida es inferior a la de muchos países de Latinoamérica como Argentina, Brasil, Cuba, Costa Rica, Chile, Panamá. El Salvador, Jamaica, Ecuador, Perú, Bolivia, Guatemala, Nicaragua, Honduras, Paraguay y Haití
• solamente se trata 25% de las descargas de aguas residuales municipales y 14% de las industriales, y más de 60% de los caudales tratados no cumplen con la norma, por lo que la mayor parte de las descargas que retornan al ambiente son altamente contaminantes
• la eficiencia de los servicios de agua es baja y la capacidad técnica para mejorarla es insuficiente; los municipios tienen la responsabilidad de estos servicios, pero la Federación no ha hecho lo suficiente para fortalecer su capacidad

Industria mal Ubicada, Pagadora, pero Contaminadora

• en muchos casos la industria está  ubicada en lugares con poca disponibilidad de recursos hídricos, o sobre acuíferos de agua subterránea vulnerables a sus desechos sólidos y líquidos así como a la sobreexplotación
• a pesar de que sus pagos constituyen casi la mitad de la recaudación por uso de las aguas nacionales, la industria se desalienta al no ver con claridad que esos recursos se destinen a mejorar la confiabilidad del suministro ni la calidad del recurso

Baja Productividad del Agua en Riego Agrícola y Desaprovechamiento del Potencial del Trópico Húmedo

• sólo un millón de hectáreas de las más de seis que cuentan con infraestructura de riego utilizan sistemas modernos de irrigación, lo cual aunado a la falta de apoyos al campo provoca una productividad del agua inferior a los competidores agrícolas internacionales; situación que afecta en primer lugar a las familias rurales pobres
• los programas para aumentar la eficiencia en el uso del agua han sido exitosos, pero han contribuido a la sobreexplotación de cuencas y acuíferos porque los agricultores incrementan las superficies bajo riego o siembran dobles cultivos en lugar de que el agua ahorrada se regrese a los cuerpos de agua
• las inversiones para aprovechar el potencial agropecuario de las zonas tropicales húmedas mediante obras de control de inundaciones y drenaje, que podrían contribuir a erradicar la pobreza extrema, han sido insuficientes y no están acompañadas de apoyos a la producción
• se culpabiliza al campo de un mal uso del agua por “aprovechar” sólo 40% sin considerar que el agua remanente retorna al medio ambiente por evaporación o RECARGA de acuíferos. Además, no se toma en cuenta que en todos los países desarrollados la agricultura se encuentra subsidiada por éste y otros medios.

Infraestructura Hidráulica Insegura e Insuficiente

• buena parte de la infraestructura hidráulica ya está llegando al fin de su vida útil
• las presas están azolvadas en buena medida a causa de la deforestación
• se está perdiendo un patrimonio nacional por falta de mantenimiento oportuno
• los presupuestos no se ejercen con oportunidad por los calendarios impuestos por la SHCP
• falta claridad e incentivos para la inversión privada.

 

RECURSOS HÍDRICOS

Deterioro de Ríos, Lagos y Acuíferos

• de los 653 acuíferos identificados en el país, 102 (que abastecen a las principales ciudades y zonas productivas) están sobreexplotados, siendo los pobres los más afectados por el incremento en costos de bombeo y el deterioro de la calidad del agua para beber
• los ríos en zonas áridas y semiáridas se utilizan con tal intensidad, que no queda agua para las necesidades ambientales
• las estadísticas son deficientes e inconsistentes, pero abundan evidencias de que la calidad de aguas superficiales y subterráneas ha empeorado a lo largo de los años
• muchos lagos, ríos y canales están infestados con malezas acuáticas
• la tradicional falta de información oficial confiable sobre la calidad del agua del país (la que se bebe y la que se encuentra en ríos, lagos y acuíferos) es una de las causas de la falta de confianza  en el gobierno.

Insuficiente Atención a Inundaciones y Sequías

• en promedio, los daños cuantificados por inundaciones son del orden de 10 mil millones de pesos anuales, y se dice que las sequías (además de disparar la migración a los EUA) producen mayores estragos que duran mucho más tiempo pero, a causa de su complejidad y la falta de investigaciones interdisciplinarias, son difíciles de precisar; los más afectados por ambos fenómenos son los pobres
• no hay suficientes medidas preventivas para enfrentar inundaciones y sequías y los apoyos gubernamentales para aliviar los daños se escatiman a los pobres
• la escasez y contaminación generan conflictos entre usos, usuarios y entidades federativas, los cuales incrementarán notoriamente en los próximos años en el centro y norte del país.

Administración Incompleta del Agua

• a pesar de contar México con uno de los registros públicos de derechos de agua más completos y modernos del mundo, hay problemas de sobre-concesión y numerosos errores en los registros
• todavía no se ha logrado que los derechos de agua sean un mecanismo efectivo de gestión de los recursos hídricos; por ejemplo, haciendo ajustes reales a  las concesiones para contribuir a reducir la sobreexplotación de los acuíferos y jugando el papel central que les corresponde en las decisiones de asignación y re-asignación del recurso
• no se aprovecha el potencial del mercado de derechos de agua y muchas transacciones favorecen la acumulación del recurso en pocas manos, no hay capacidad de hacer cumplir los términos y condiciones de las concesiones, y existe el cohecho y la corrupción.

 

II. PRINCIPALES PROBLEMAS DE LA GOBERNABILIDAD DEL AGUA EN MÉXICO

Por gobernabilidad se entiende la capacidad de los países para conducir un cambio real en las tendencias de los procesos políticos, económicos, sociales y ambientales hacia metas acordadas con amplios sectores de la sociedad—en general, pero con más intensidad en el caso del agua, la gobernabilidad es opuesta a la anarquía o el caos en donde los actores operan sin respetar los derechos de terceros y así propician conflictos sociales y ambientales que dificultan el desarrollo.

Para enfrentar los problemas del agua hace faltauna verdadera gobernabilidad del agua, o sea; leyes adecuadas, instituciones públicas capaces de hacerlas cumplir, una amplia participación social (incluyendo usuarios dispuestos a cumplir las leyes e inversionistas y empresas dispuestos a contribuir a cambio de ganancias justas), y lograr que la  sociedad confíe en que el gobierno puede dirigir el proceso. Los principales problemas de la gobernabilidad del agua que dificultan el necesario liderazgo del gobierno federal, la planeación participativa de los recursos hídricos por cuenca y acuífero, y la ejecución local por parte de los gobiernos estatales y municipales son:

• conforme la opinión de abogados conocedores y administradores del agua experimentados, la Ley de Aguas Nacionales tiene problemas de inconstitucionalidad como otorgar a la autoridad la posibilidad de expedir permisos provisionales para usar agua lo cual es contrario al Art. 27 Constitucional ya que sólo previene concesiones; tiene una técnica legislativa inadecuada, al ser demasiado prolija e incluir innumerables detalles propios de un reglamento; su redacción es confusa, lo cual dificulta su aplicación; no favorece una verdadera descentralización a las entidades federativas; y exige crear costosos organismos y consejos de cuenca en todo el país, inclusive en donde no hace falta
• la CONAGUA depende de la representante de uno de los principales usuarios del agua, (con lo cual SEMARNAT ejerce el papel de juez y parte), tiene un enfoque excesivamente centralista, está agobiada por procedimientos burocráticos, sus cuadros técnicos se han debilitado y padece de problemas de corrupción; la planeación está desvinculada de la programación y presupuestación de las inversiones; y muchas de las estadísticas de seguimiento se refieren más a actividades que a los resultados que se pretende lograr, con lo cual se dificulta la rendición de cuentas y el cambio de rumbo cuando hace falta
• falta de transparencia en la información, y de mecanismos adecuados y apoyos para lograr una participación social efectiva

 Extracto de : Garduño, H. (2007) HACIA UNA POLÍTICA INTEGRAL DEL AGUA

 

MÓDULO 3: El agua desde la perspectiva de la ciencia y la tecnología

Presidente de debate: Dr. Adalberto Noyola Robles

Temas sugeridos para guiar la discusión:

• Tendencias científicas y tecnológicas para alcanzar un manejo sustentable del agua.
• Retos científicos y tecnológicos en matera del manejo del agua frente al cambio climático.
• Investigación y desarrollo para las necesidades nacionales en materia de aprovechamiento y conservación del recurso.

 

MÓDULO 4: Opciones, requerimientos y acciones a emprender
Presidente de debate: Dr. Alfonso Olaiz y Pérez

Preguntas para guiar la discusión

• ¿Qué hacer para que sea factible lograr que la inversión en ciencia y tecnología del sector sea 1% del PIB del agua?
• ¿Cómo alinear  las actividades de IDTyFRH con los objetivos estratégicos del Programa Nacional Hídrico?
• ¿Qué hacer para tomar en cuenta las prioridades de regiones al formular los estudios, planes, programas y proyectos de IDTyFRH de su sector hídrico?
• ¿Qué condiciones podemos fomentar para impulsar la transversalidad y el trabajo interinstitucional?
• ¿Cómo desarrollar un sistema de información sectorial completo, integral, continuo y de fácil acceso?
• ¿Cómo lograr autorización oportuna, ejercicio multianual y desregulación del presupuesto para la IDTyFRH?
• ¿Cómo estimular investigadores y docentes para la innovación, el desarrollo y transferencia de la C&T y la formación de capital humano muy emprendedor?

Compárese, por ejemplo, la LAN que tiene 112 páginas y el proyecto de reglamento 133, con la Ley de Aguas de China que tiene solamente 17 páginas y los reglamentos se van expidiendo conforme van haciendo falta.

 

Temario

Modulo 1.

Diagnóstico: El agua vista por los hidrólogos,estado de los recursos acuíferos y problemas relevantes.

Objetivo: Conocer la opinión de los expertos acerca de la disposición, uso y costo del agua en territorio nacional.

 

Modulo 2.

El agua vista por los usuarios, oportunidades de innovación y vinculación.

Objetivo: Identificar la contribución y problemática de la iniciativa privada en el abastecimiento, rendimiento, tratamiento y ahorro del agua como medios para el desarrollo económico de la región y las políticas gubernamentales que beneficien el desarrollo sustentable.   

 

Modulo 3.

El agua desde la perspectiva de la ciencia y la tecnología.

Objetivo: Reconocer las opciones que brindan la ciencia y la tecnología en satisfacer la demanda actual y futura de este recurso natural.

 

Modulo 4.

Opciones extremas, requerimientos y acciones a emprender.

Objetivo: Identificar las propuestas y políticas para el desarrollo sustentable del agua.